本报告基于美国农业部海外农业局的官方报告，梳理日本经济产业省针对乙醇燃料新增原料的温室气体排放限值提案内容，明确该提案对生物燃料贸易的潜在影响。
日本相关法案与提案背景
日本《能源供给结构高度化法》自2011年起持续出台运输用生物燃料的监管规则，现行运输燃料标准（2023至2027财年）由经济产业省2023年发布的第3.0号通知确立，要求逐步提升燃料温室气体减排比例。2025年10日修订的第3.1号通知已将汽油基准值的温室气体排放强度调整为90.17克二氧化碳当量每兆焦耳，减排目标提至60%；同时计划通过后续第3.2号通知新增乙醇原料的排放限值选项，本次提案即为该通知的核心内容。
2026年4月17日，日本经济产业省正式提出三项新增乙醇原料的温室气体排放默认值，目前日本已设定美国玉米、巴西甘蔗制乙醇的限值，本次新增范围为巴西玉米、泰国甘蔗与泰国木薯制乙醇。
新增原料排放限值的测算细节
本次提案的三项原料的全生命周期排放值已通过专业模型测算，其中巴西第二代种植季玉米制乙醇分两种生产场景：以生物质为生产能源时排放值为28.59克二氧化碳当量每兆焦耳，以天然气为能源时为40.40克；泰国甘蔗制乙醇的提案值为28.26克，泰国木薯制乙醇以木屑为能源时为29.90克，以天然气为能源时为59.25克。
另外，现有监管规则明确：若原料来自2012年4月后转为非农业用途的耕地，将适用土地利用变更惩罚值，美国玉米、巴西甘蔗的惩罚值分别为对应基准值叠加151.4、248.7克，本次新增三类原料均无法适用默认限值，此类来源的原料难以参与日本市场。
相关争议与影响
本次提案的测算方法存在透明度不足的问题，日本进口生物质需满足严格的可持续认证标准，但巴西、泰国相关生产商是否遵守同等要求尚不明确；同时，按照联合国气候专门机构规则，此类燃料的排放值计入原料生产国，不会纳入日本本国的温室气体核算，也不会影响日本国内能源领域的排放统计。
日本石油炼厂将获得更多进口乙醇的原料选择，若提案最终落地，相关新增来源的乙醇可满足日本减排要求，但生产能源结构会对排放值产生显著影响，未来需关注日本公示后公众意见的反馈结果。
结语
日本本次新增乙醇原料温室气体排放限值提案，既符合其生物燃料减排的长期目标，也为海外原料供应商拓展了进入日本生物燃料市场的渠道，其落地实施将对全球乙醇贸易格局产生一定影响，同时也对原料生产端的环境合规性提出了更高要求。