政策核心调整
日本农林水产省计划于2027财年将现行的“稻田利用直接支付”政策，从基于稻田种植面积的补贴，转向覆盖稻田与旱地、以生产力为核心的新支持体系。新政策将覆盖非食用用粮、麦类、豆类等现有作物，同时将餐饮及即食米饭纳入支持范围，以扭转本土大米市场份额被进口替代的态势。
政策调整的动因
旧政策长期以维持稻田为核心，虽保障了稻米自给率，但存在诸多弊端：推动麦、豆等旱地作物在稻田种植，导致产量停滞；抑制了水稻品种改良与生产力提升，日本水稻平均亩产近40年未明显增长；叠加农村人口减少、老龄化加剧，大量农田面临荒废，粮食安全风险上升。新政策旨在盘活全部农业用地、提升产能。
结语
本次改革是日本稻作政策的重大转向，从侧重稻田数量维持转向生产力提升与全农地利用，是应对人口萎缩、粮食安全挑战的被动选择，新政策的落地细节仍待官方最终确认，后续对日本乃至全球谷物市场的影响需持续跟踪。