作为美国农业部经济研究服务局发布的年度官方报告，《食品与营养援助格局：2025财年年度报告》系统梳理了美国联邦面向低收入群体的核心食品保障政策运行情况，为理解美国社会安全网的关键构成提供了权威数据支撑。报告覆盖16项联邦食品营养援助项目的整体格局、核心项目运行数据、政策调整动态及相关经济人口背景，其中核心项目的支出与参与情况反映了美国低收入家庭的食品获取现状，政策调整则体现了联邦在福利资源分配与激励机制上的最新导向。
整体支出格局与项目结构
2025财年，美国联邦面向国内的食品营养援助项目总支出达1479亿美元，较2024财年增长1.5%，但经通胀调整后下降1.1%，连续第四年出现通胀调整后的支出下滑。这一趋势的核心成因在于美国整体经济环境的变化：2025年美国失业率从2024年的4.0%微升至4.3%，但劳动参与率维持稳定，低收入群体的就业状况整体未出现明显恶化，同时前几年受新冠疫情刺激政策推动的临时福利支出逐步退出，推动整体援助支出增速放缓。
从项目结构来看，美国联邦食品营养援助呈现高度集中的特征：六大核心项目占据总支出的96%，其中补充营养援助计划（SNAP）占比达68.8%，是绝对核心；儿童营养相关项目合计占比22.4%，妇女、婴幼儿与儿童营养补充计划（WIC）占比5.2%，其余项目与成本仅占3.6%。这一结构说明，美国联邦食品援助资源主要倾斜于两大群体：规模最大的低收入成年人家庭，以及需要重点营养保障的儿童与母婴群体。
核心项目运行情况
补充营养援助计划（SNAP）
作为美国规模最大的食品援助项目，SNAP2025财年名义支出达1017亿美元，较上一财年增长2%，但经通胀调整后较2024财年下降0.7%，较2021年疫情峰值的1318亿美元降低23%，较2019年疫情前水平仍高出30%。SNAP的月均参与人数达4210万人，较2024年增长1%，参与率维持在总人口的12.3%，与上年持平，仍高出疫情前2019年11%的水平，显示大规模低收入群体仍依赖该计划维持食品获取。
2025财年SNAP的核心政策调整集中于《2023财政责任法案》与《大美丽法案》两项立法，核心变化包括：将健全无依赖成年人（ABAWD）的年龄范围从原来的18-52岁扩展至18-64岁，要求该群体每月参与工作或活动的时长从80小时调整为新增年龄层的对应规则；调整 Thrifty Food Plan（节俭食品计划）的评估机制，限制未来调整的成本中立性，避免福利水平随通胀自动增长；新增州层面的福利成本分担机制，要求误差率较高的州承担更高比例的SNAP福利成本；调整非公民的 eligibility 范围，缩小部分非公民群体的参与资格，同时扩大印第安相关群体的豁免范围。此外，美国农业部还提出调整零售商的主食库存要求，将食品类别分为主食与非主食，严格限定SNAP福利可购买的商品范围，部分州从2026年起将限制用SNAP福利购买含糖饮料、糖果等商品。
妇女、婴幼儿与儿童营养补充计划（WIC）
WIC2025财年的月均参与人数达690万人，较2024年增长2%，所有群体的参与均有提升：妇女增长2%，婴幼儿增长0.3%，儿童增长4%，其中1-4岁儿童占总参与人数的56%，是WIC的核心服务对象。WIC2025财年总支出77亿美元，较上年名义增长6%，人均食品成本达64.71美元/月，名义增长6%，经通胀调整后仍为1989年以来的最高水平，反映母婴营养需求的成本压力持续存在。
2025财年WIC的核心调整是落实2024年最终规则，修订食品包以符合膳食指南要求，包括提高果蔬现金价值代金券（CVV）的年度通胀调整，允许参与人购买冷冻、罐装、脱水的果蔬，调整果汁、牛奶、谷物等食品的补贴标准，增加大豆制品的覆盖范围，新增罐装鱼类的补贴。同时，WIC的婴儿配方奶招标竞争机制保持稳定，各州通过竞标确定供应商并获取返利，2025财年新合同的平均返利折扣达108.6%，较旧合同的100.2%提升，为WIC每年节省约1.31亿美元的配方奶成本，优化了有限福利资源的使用效率。
儿童营养相关项目
2025财年儿童营养项目总支出达331亿美元，较上年增长3.7%，经通胀调整后增长1%，较2022年峰值仍低14%。核心项目的运行呈现分化趋势：国家学校午餐计划（NSLP）与学校早餐计划（SBP）的餐食供应与支出均有增长，NSLP餐食数维持49亿份，支出189亿美元，增长5.7%；SBP餐食数维持26亿份，支出61亿美元，增长5.3%，两项合计支出249亿美元，经通胀调整后增长3%，仍低于2022年330亿美元的峰值。
儿童与成人关怀食品计划（CACFP）2025财年餐食数减少0.6%至17亿份，支出42亿美元，增长3.3%，主要服务于儿童保育中心，占总餐食的77%。夏季膳食相关项目中，夏季食品服务计划（SFSP）的餐食数与支出均增长1.3%与5%，达1.64亿份与7.3亿美元；夏季电子福利转账（Summer EBT）作为2024年新增项目，2025财年覆盖37个州与地区，支出27亿美元，较上年下降7%，为夏季无法获得学校餐的儿童提供食品福利，每个儿童的夏季福利标准为120美元。
参与项目的经济人口背景
美国食品援助计划的参与与宏观经济指标高度相关，SNAP的参与率与失业率、贫困率呈现同向波动：2025年美国官方贫困率降至10.6%，较2023年的11.1%下降，对应SNAP参与率维持稳定；补充贫困率为12.9%，与上年持平，反映非现金福利（如SNAP）对缓解深层贫困的重要作用。2025年整体通胀率为2.6%，食品通胀达2.8%，其中外出食品通胀3.7%高于在家食品的2.2%，食品价格的持续上涨对低收入家庭的食品获取形成压力，部分抵消了项目的福利支持效果。
劳动力市场的变化也影响项目参与：2024至2025年美国就业人口增加210万，失业人口增加60万，失业率小幅上升，整体就业市场的变化未明显推高食品援助的总需求，说明福利政策的激励机制（如ABAWD的工作要求）在一定程度上维持了项目参与与劳动力市场的关联。
研究更新与重点议题
2025财年的研究更新聚焦于食品援助的相关议题，其中最受关注的是婴儿配方奶返利合同的研究：2013-2023年WIC的配方奶招标显示，新合同的平均折扣从旧合同的100.2%提升至108.6%，为WIC每年节省1.31亿美元，优化了项目的成本控制，这一机制也成为联邦福利项目成本管理的重要参考。此外，研究还覆盖了家庭食品安全、食品盒项目的县际差异、食品支出趋势等议题，为政策调整提供了实证支撑。
结语
2025财年美国食品营养援助项目的运行数据，反映了联邦在维持低收入家庭食品获取与控制福利成本之间的平衡。整体支出因临时政策退出而增速放缓，但核心项目的参与规模仍保持高位，儿童与母婴群体的福利需求仍受重视。政策调整体现了对劳动力激励与成本控制的强调，同时也通过招标机制、食品包修订优化了福利的实际效果。从经济人口背景来看，食品援助项目仍是应对低收入群体食品压力的核心手段，其运行状况与宏观经济、劳动力市场的变化紧密关联，政策制定需要持续平衡社会安全网的覆盖范围与资源使用效率两大目标。
原文链接：https://www.ers.usda.gov/media/29245/eib-304.pdf?v=79286