美国食品银行作为慈善食物援助网络的核心环节，形成了覆盖全国的食物分发体系，连接联邦政府项目、慈善捐赠与需要援助的家庭。美国农业部经济研究服务局2026年发布的《美国食品银行：体系、美国农业部项目与参与度》报告，系统梳理了这一体系的运作模式、联邦项目的支撑作用，以及受援助群体的特征，为理解美国食物安全网络提供了核心框架。
美国食品银行与 pantry 的角色分工
美国慈善食物援助体系中，食品银行和 pantry 构成了功能互补的两大核心主体。食品银行作为体系的“供应端”，是食物的收集、储存与分拨枢纽，负责整合各类来源的食物；而 pantry 则是“终端分发端”，直接面向有需要的家庭提供免费食物。
食品银行的运作呈现鲜明的区域化特征：2021年Feeding America体系覆盖了美国200家食品银行，服务覆盖全美，规模差异显著，平均每家食品银行拥有68名全职员工、3600名志愿者，16辆货运车辆，主场地的冷藏和冷冻空间合计可达2000至5000平方英尺。除了基础的食物分拨，部分食品银行还提供背包午餐、夏季供餐等针对学生的专项服务，以及移动 pantry 配送、在线订购等创新模式，服务偏远或食物获取不便的区域。
与之对应，pantry 是美国慈善食物援助的最末端节点。据2023年研究，美国至少有48581个 pantry，覆盖98%的县，平均每个县拥有15个 pantry。pantry 的运作灵活多样，部分依附于食品银行网络，部分为独立运营，通常选址在社区中心、学校、教堂或医疗诊所等公共空间，向家庭提供可直接食用或准备的食物，部分设有收入门槛限制受助对象。
美国农业部对食品银行的项目支撑
美国农业部通过两大核心联邦项目，为食品银行体系提供了稳定的食物供给，是食品银行运作的重要支撑，这两个项目分别为紧急食物援助计划和商品补充食物计划。
紧急食物援助计划是面向低收入群体的应急食物支持项目，资金规模稳步增长，2007财年至2023财年，总 Funding 从2.468亿美元增长至25亿美元，食物分发总量大幅提升。该项目会根据各州失业率和贫困率分配资金，各州可设定受助家庭的收入门槛，部分州最高可达到联邦贫困线的400%。2023财年，该项目分发的食物包括蔬菜水果、蛋白质、谷物、乳制品等，其中 ent itlement 食物估值达4.051亿美元，是食品银行体系重要的食物来源。
商品补充食物计划则专门针对60岁及以上的低收入老年人，提供月度或双月度的食物包补充。该项目授权2024财年服务超过73万老年人，2023财年分发食物总重量达2.51亿磅，价值2.925亿美元。自2006年以来，该项目的州机构数量和受助名额持续增长，2024财年的受助名额较2006年增长48%，达到73.193万。受助对象需符合60岁以上、家庭收入不超过联邦贫困线130%等条件，且需每1至3年重新认证资格。
除日常项目外，食品银行还承担灾害应急食物援助的角色。灾害发生后，美国农业部和联邦应急管理局会支持食品银行，通过应急食品分发站点提供 meals，或通过灾难家庭分发计划为家庭提供食物，部分情况下还会补充额外资金。在新冠疫情期间，食品银行获得了额外的联邦支持，包括分发替换食物、扩大供餐范围，以及美国农业部的农夫到家庭食品盒计划，累计分发超过1.73亿份食品，价值50亿美元，极大补充了食品银行的食物供应。
pantry 参与家庭的特征与差异
受 pantry 援助的家庭呈现明显的结构性特征，参与度随经济状况、家庭结构、种族、地域等因素变化。2007年至2021年的统计数据显示，pantry 参与度与经济周期高度相关，大衰退期间参与度上升，2014年后下降，2020年新冠疫情期间又出现大幅 spike。低收入家庭的参与度显著高于高收入家庭，2021年，收入低于贫困线的家庭参与度达到27%，而所有家庭的平均参与度仅为6%。
在家庭结构方面，有儿童的家庭是 pantry 的核心受助群体，其中由单身女性担任户主的家庭参与度最高，2020年疫情期间几乎达到五分之一的比例。有孩子的已婚夫妇家庭参与度较低，而男性户主的单亲家庭参与度介于两者之间，显示出女性户主家庭在承担养育责任时面临更大的食物压力。
种族和地域差异也显著影响 pantry 的参与度。黑人、西班牙裔家庭的参与度持续高于白人家庭，2021年黑人家庭参与度达到14%，西班牙裔接近12%，而白人家庭仅为5%。农村地区的参与度也长期高于城市，2021年农村地区参与度约7%，城市地区为5%，2020年疫情期间两者均达到峰值，农村地区的峰值略高。
受 pantry 援助的家庭中，超过一半同时参与联邦其他食物援助项目，2021年，48%的 pantry 受助家庭领取补充营养援助计划福利，41%参与国家学校午餐计划，38%参与学校早餐计划，11%参与妇女婴儿和儿童专项补充营养计划。这显示出 pantry 是联邦项目的重要补充，服务了未被联邦项目覆盖或需要额外援助的家庭。
州级参与度与 pantry 知晓率
各州 pantry 的参与度存在显著差异，反映了本地食物需求、资源供给和政策环境的不同。2019年至2021年的平均数据显示，新罕布什尔州的家庭 pantry 参与度最低，仅为2.6%，而新墨西哥州最高，达到8.2%，其他高参与度州包括密苏里州、俄克拉荷马州，低参与度州多为新英格兰区域或中西部的富裕州。
在 pantry 的知晓率方面，部分食物不安全的家庭即使面临饥饿，也未使用 pantry 服务，2021年，未使用 pantry 的食物不安全家庭中，29%表示不知道本地有 pantry 服务，59%表示知道但未使用，12%表示不确定。知晓率与种族和地域相关，西班牙裔和黑人家庭的知晓率低于白人家庭，农村地区的知晓率（74%）显著高于城市地区（57%），领取补充营养援助计划的家庭知晓率也更高，显示出信息获取的不平等可能影响援助的覆盖效率。
结论
美国食品银行体系是联邦食物安全网络的重要组成部分，作为私营运营的体系，其运作深受联邦政策和项目的影响，紧急食物援助计划和商品补充食物计划构成了食品银行的核心食物来源，占比可达39%。食品银行和 pantry 服务了数百万美国居民，覆盖了联邦项目未充分服务或额外需要援助的群体，尤其在低收入家庭、有儿童的单亲家庭、少数族裔和农村地区，援助需求更为突出。
未来，食品银行体系仍需应对需求波动、资源分配和服务覆盖的挑战，数据显示，在经济波动和突发公共事件如疫情期间，食品银行的参与度会大幅上升，凸显了这一体系在应对危机时的关键作用。联邦项目与私营慈善网络的协同，构成了美国应对食物不安全的核心机制，为保障弱势群体的食物获取提供了重要支撑。
原文链接：https://www.ers.usda.gov/media/29309/err-359.pdf?v=88346