美国农业部经济研究服务局（USDA ERS）于2026年7月发布的这份研究报告，聚焦美国妇女、婴幼儿和儿童营养补助计划（WIC）参与家庭面临的两大核心问题：能否便捷抵达接受WIC补助的食品零售店，以及能否接入满足在线服务需求的高速互联网。研究通过对7.2万个人口普查区的量化分析，明确了城乡差异背后的资源配置特征，为WIC计划的数字化转型与资源优化提供了关键数据支撑。
WIC食品可及性的城乡分异特征
研究数据显示，2021年美国近半数人口普查区（49.2%）存在WIC受权供应商可及性不足的问题，涉及约250万个WIC合格家庭。全国范围内，居民到最近WIC商店的平均距离仅为1.8英里，但城乡差异极为显著——农村地区的平均距离达到6至8英里，是城市的3至4倍。这种距离差异直接反映了城乡食品零售基础设施的布局失衡：城市区域WIC供应商密度高，多数居民步行或短距离即可抵达；而农村地区商业网点分散，部分家庭需要长途驱车才能获取WIC允许的食品。
低收入与高贫困地区的WIC可及性问题更为突出。17.3%的低收入普查区同时存在低收入属性与WIC供应商可及性不足，涉及约140万个WIC家庭。这种“双重劣势”区域通常分布在城市边缘或偏远农村，居民既面临收入限制，又缺乏便捷的食品零售渠道，导致WIC补助的实际利用效率受到影响。
高速互联网的可及性整体表现优于WIC食品零售，2020年底的统计显示，96.3%的人口普查区具备固定或移动高速互联网覆盖，但同样存在城乡差距。固定高速互联网覆盖在93.5%的普查区达标，移动高速互联网（含5G）在85.5%的普查区覆盖，但农村地区的低覆盖比例是城市的2倍以上。这种数字鸿沟成为制约WIC在线服务推广的核心瓶颈，尤其对于农村WIC家庭，即使在线服务开通，也可能因无法稳定接入高速互联网而无法使用。
WIC合格家庭的互联网接入缺口
2015-2019年期间，美国约120万个WIC合格家庭（占比22.4%）没有固定或移动高速互联网订阅，其中88.9万个家庭分布在城市，27.3万个分布在农村。农村地区的无订阅比例达到24.9%，显著高于城市的21.7%；低收入普查区的无订阅比例更是高达26.4%，远高于中等收入区域的15.3%。这些数据意味着，超过五分之一的WIC家庭无法使用计划试点的在线购物、电子申请等数字化服务，进一步放大了WIC食品可及性的城乡差距。
更值得关注的是“资源错配”区域的家庭特征。在WIC供应商可及性不足但高速互联网覆盖达标的普查区，约五分之一的WIC家庭仍没有互联网订阅；而在WIC供应商与互联网均不足的区域，近三分之一的家庭没有高速互联网接入。这种“双不足”区域在农村的占比达到75.2%，说明农村地区同时面临物理资源与数字资源的双重匮乏，家庭需要同时克服交通与技术障碍才能充分利用WIC计划。
城乡差异的深层原因与政策影响
城乡WIC可及性的分异特征，本质是美国经济地理布局的综合体现。农村地区人口密度低，商业运营规模效应不足，导致WIC受权供应商的布局动力弱；而城市区域人口密集，零售网点的辐射范围广，WIC供应商更容易覆盖目标人群。同时，农村地区的互联网基础设施建设成本更高，商业运营商的投资意愿低于城市，进一步加剧了数字鸿沟。
研究还对比了不同城市化程度区域的表现：大都市核心区的WIC供应商平均距离仅1.01英里，高速互联网覆盖率达97.9%，是资源配置最优的区域；而非核心小城镇与农村区域，WIC距离达到6.13英里，5G移动互联网覆盖率仅67.86%，资源配置差距极为明显。高贫困区域的资源配置与核心区域接近，主要是因为高贫困区域多分布在城市，依托城市的商业与通信基础设施。
这种资源分异对WIC政策的实施产生多重影响：传统的WIC线下领取模式更依赖车辆与道路交通，农村家庭的时间与交通成本更高；而试点的在线购物等数字化服务，又因互联网接入不足无法覆盖农村家庭。因此，WIC计划的优化需要同时回应物理可及性与数字可及性的双重挑战，才能实现所有目标群体的公平可及。
政策建议与未来研究方向
基于研究发现，报告提出两类核心政策方向：一是优化WIC供应商的布局，针对低收入与农村区域调整供应商认证标准，降低小商店加入WIC计划的运营成本；二是推动WIC在线服务的差异化设计，针对互联网接入不足的农村区域，提供低带宽适配的服务选项，同时结合图书馆、社区中心等公共区域的Wi-Fi资源，拓展服务覆盖。
未来研究可进一步关注三个方向：一是WIC福利兑换率与供应商可及性、互联网接入的相关性，明确资源不足对家庭使用WIC福利的具体影响；二是评估联邦宽带投资项目（如乡村宽带计划）对WIC家庭互联网接入的改善效果；三是探索多资源匮乏区域的复合干预方案，整合食品零售拓展、基础设施升级与补贴政策，最大化WIC计划的社会效益。这些方向将为WIC计划的持续优化提供更精准的决策依据，确保低收入家庭能够平等获取营养支持与数字服务。
原文链接：https://www.ers.usda.gov/media/29314/err-365.pdf?v=27998