美国农业部发布的2026年乳制品进口许可相关数据，清晰呈现了美国市场乳制品进口的配额分配与实际执行情况，涵盖了关税内、关税外以及自贸协定下的进口规则落地情况，为全球乳制品供应流向与行业定价提供了核心参考依据。
关税内配额进口的结构特征
美国乳制品关税内配额分为非奶酪与奶酪两大品类，其中非奶酪类以黄油、脱脂乳粉、全脂乳粉为核心品类，奶酪类则涵盖蓝纹奶酪、切达奶酪、美式奶酪等细分品种。从配额分配来看，非奶酪类的黄油配额约为697.7万公斤，脱脂乳粉配额达526.1万公斤，全脂乳粉配额为332.1万公斤；奶酪类总配额超1355.8万公斤，细分品类中意式奶酪、埃曼塔尔奶酪的配额规模居前。从实际执行数据来看，关税内非奶酪的进口执行率整体处于中等水平，其中黄油的1-9月累计实际进口约577.3万公斤，接近90%的配额完成度；脱脂乳粉累计进口约55.1万公斤，仅占配额的10.5%；全脂乳粉累计进口约166.2万公斤，执行率为50%。奶酪类进口则更具结构性，切达奶酪、埃曼塔尔奶酪的进口量显著高于其他细分品种，1-9月累计进口超1219万公斤，占奶酪类配额的90%以上。
关税外高关税进口的增量信号
美国对超出关税内配额的乳制品进口，设置了高关税机制，此类进口数据反映了美国国内市场的额外需求。2026年1-9月，高关税乳制品进口总量达1.027亿公斤，其中黄油类进口超5653万公斤，占高关税进口总量的55%，说明美国国内黄油供应存在一定缺口；其他品类中，蓝纹奶酪、切达奶酪的高关税进口量分别为20.6万公斤、513.1万公斤，补充了关税内配额之外的市场需求。从主要供应来源看，高关税黄油的前三大供应国为新西兰、爱尔兰和加拿大，分别贡献1385.3万公斤、3845.3万公斤、663.6万公斤的进口量，爱尔兰的供应增量最为突出，显示其在美国高关税黄油市场占据主导地位；奶酪类的高关税进口则主要来自阿根廷、瑞士，满足了美国消费者对特定奶酪品种的需求。
自贸协定下的优惠进口安排
美国通过多个自贸协定给予伙伴国乳制品关税优惠，这类进口不受配额限制，体现了贸易协定的落地效果。从数据来看，哥伦比亚、巴拿马、USMCA伙伴国（墨西哥、加拿大等）是主要的优惠进口来源。其中，USMCA项下的奶酪进口配额达1262.5万公斤，实际进口7.04万公斤；哥伦比亚项下的黄油进口配额1746.8万公斤，实际进口20.2万公斤；巴拿马项下的多个乳制品品类实际进口量为0，其优惠进口规则尚未大规模落地。优惠进口的结构显示，美国自贸伙伴的乳制品出口仍以基础品类为主，黄油、脱脂乳粉是核心品类，而奶酪类的优惠进口量相对较低，说明协定对高端奶酪品类的贸易便利化程度仍有提升空间。
市场影响与趋势判断
整体来看，2026年美国乳制品进口呈现“基础品类配额优先，高端品类依赖高关税补充，自贸伙伴优惠安排落地分化”的特征。黄油与奶酪的高关税进口占比均较高，反映美国国内对乳制品的需求超出了关税内配额的供给能力；部分自贸协定的乳制品优惠进口执行率较低，未来或存在更多增长空间。对于全球乳制品生产商而言，美国市场的需求缺口仍将支撑高附加值品类的出口，但需关注关税与配额规则的变化，提前布局供应策略。
原文链接：https://www.fas.usda.gov/sites/default/files/2026-10/September%20Circular.pdf