过去四十余年，全球农业贸易版图发生深刻重构，美国与巴西作为两大核心农业生产国，其发展路径呈现鲜明差异：美国依托技术创新与集约经营，在耕地面积缩减的同时维持产量稳步增长；巴西则通过大规模土地扩张与产能追赶，成为全球农产品出口的关键增长极，也伴随剧烈的森林转换压力。这份由美国农业部经济研究服务局发布的报告，系统梳理了两国在土地利用趋势、保护政策框架、农业生产力提升路径及全球市场竞争格局，为理解全球农业可持续发展提供了核心参照。
美土地利用的差异化趋势
从土地结构演变看，美国与巴西呈现出截然相反的特征。美国作为全球第四大国土面积国家，2022年的核心土地构成中，耕地为3.77亿英亩，草地牧场为6.53亿英亩，林地为8.84亿英亩，分别占国土总面积的17%、29%与39%。自1987年以来，美国耕地面积累计缩减19%，其中闲置耕地与牧草地降幅显著，而草地牧场与林地分别增长10%与1%；这一过程中，乡村公园、野生动物保护区与荒野地面积增幅达18%，成为林地扩张的核心组成部分。从区域分布看，玉米带耕地占比最高，而山地区域则以草地牧场为主要土地类型，东北部林地占比突出。
相比之下，巴西正经历一场由农业扩张驱动的土地结构大转型。1985至2022年间，巴西森林面积减少10%，而牧草地增长42%、新增1.435亿英亩，耕地增长40%、新增8350万英亩。2025年的最新数据显示，巴西60.9%的国土为森林覆盖，近23%的土地为牧草地，仅7.2%的土地用于农业生产；其中，亚马孙生物群系占巴西领土的49.5%，承载67%的森林资源，同时贡献23%的农产品产值，成为全球关注的生态与农业冲突核心区域。
农业生产力的增长路径差异
美国农业产出的增长，完全依托于可持续集约化的技术驱动。1987至2022年间，美国农作产出累计提升42%，而耕地面积仅缩减1%，这一成就源于农业技术创新与管理优化的共同作用；包括抗病虫害转基因作物的广泛应用，推动作物产量持续增长。尽管美国也实施了一系列保护政策，相关政策对产量的影响呈现多元特征，部分研究显示，保护政策通过淘汰低产土地提升整体平均产量，而免耕、覆盖作物等具体实践的产量效应则存在区域差异。
巴西农业产出的增长，则高度依赖耕地扩张与产量追赶的双重驱动。过去数十年间，巴西耕地面积增长437%，牧地面积增长210%，同时产量水平持续提升；2025年的最新数据显示，巴西大豆种植面积已达4860万公顷，预计产量达1.806亿吨，成为全球大豆产业核心增长极。巴西的发展路径深刻改变了全球农业贸易格局，在谷物、肉类等多个领域对美国形成竞争压力，尤其在大豆与牛肉出口领域，已成为美国的主要竞争对手。
美农业保护政策框架与实施
美国构建了以自愿性项目为核心的多维度保护政策体系，每年投入近60亿美元用于农业保护，形成以土地休耕、耕作方式改进为核心的工具组合。其中，保护地储备计划（CRP）是最大的土地休耕项目，提供10-15年的合同，将边际耕地转为草地与林地，2025年纳入面积达2500万英亩；环境质量激励计划（EQIP）与保护管理工作计划（CSP）则聚焦于在耕农用地的保护实践，2025年分别获得约17亿美元与8.87亿美元的联邦资金。这些政策共同推动美国农业在产量增长的同时，维持了林地与草地面积的稳定扩张。
巴西的保护政策体系，则分为法定要求、补贴信贷、供应链协议三类核心机制，且政策实施面临更大的挑战。其法定框架以《森林法》为核心，要求土地所有者维持法定保护区，在亚马孙区域需保留80%的原生植被，在塞拉多区域需保留35%；同时建立了农村环境登记系统（CAR）作为合规技术工具。在补贴信贷领域，巴西推出了国家退化牧地转换计划（PNCPD）等政策，计划投入3200亿美元，将4000万公顷退化牧地改造为可持续农业用地；但政策实施面临巨大资金需求与执行难度，且不同生态群落的保护要求存在显著差异，导致保护成效呈现区域不平衡。
巴西农产品出口格局与全球影响
巴西已成为全球第二大农产品出口国，2025年农产品出口额年均增长12%，占该国总出口的37%，在大豆、牛肉、鸡肉等多个产品领域位居全球首位。汇率变动是巴西农产品竞争力提升的关键驱动因素，雷亚尔贬值显著降低了巴西农产品的国际市场价格，推动出口规模持续扩张；2000年以来，巴西农产品出口额增长远超全球平均水平，尤其对中国市场的出口增速惊人。
大豆与牛肉是巴西农产品出口的两大核心支柱，其出口格局深刻反映了土地利用的转型特征。在大豆领域，2023-2025年间，马托格罗索州是巴西最大的大豆出口州，大部分出口流向中国；在牛肉领域，巴西是全球最大的牛肉出口国，中国是其核心市场，而美国则以高品质谷饲牛肉占据高端细分市场，形成差异化竞争。巴西出口的快速增长，对全球农业贸易格局产生了深远影响，推动农产品价格波动，也对其他出口国如美国的市场份额形成竞争压力；同时，巴西农产品出口也深刻影响着全球森林与土地利用格局，带来了关于可持续发展的全球争论。
森林转换与保护成效的区域差异
巴西森林转换的核心区域集中在亚马孙与塞拉多两大生态群落，是全球森林砍伐的核心来源。1985-2022年间，6380万公顷森林在亚马孙被清理，2023年森林砍伐达180万公顷，塞拉多区域占61%，亚马孙区域占25%。从历史趋势看，朗多尼亚州与马托格罗索州是森林砍伐的热点区域，至2025年，两地森林清理比例已达31%与16%；其驱动因素包括道路建设、农业投资、全球市场需求等，其中大豆种植与牧地扩张是核心动力。
2022-2024年的数据显示，巴西大部分州的保护林面积出现减少，仅少数州实现增长；而1985-2024年的长期趋势显示，全国27个州中，25个州的森林面积净减少，保护林与非保护林均面临森林砍伐压力，保护政策对森林的保护作用有限，但也在一定程度上减缓了森林砍伐速率。在亚马孙区域，森林砍伐呈现明显的阶段特征，2000-2005年与2010-2015年出现高峰，近年有所放缓，但仍处于较高水平。
结论与未来挑战
美国与巴西作为全球农业生产的两大核心，其发展路径共同塑造了当前全球农业格局，但也面临各自的挑战。美国的优势在于技术创新与成熟的保护政策体系，在维持产量增长的同时，实现了林地与草地面积的稳定扩张；但也面临着保护政策与生产效率平衡的挑战，不同保护实践的产量效应尚未完全明确。巴西则面临生产扩张与生态保护的核心矛盾，尽管推出了一系列保护政策，但政策实施面临资金、技术、执行等多重挑战，如何在维持全球农产品供应能力的同时，控制森林砍伐速率，是巴西农业可持续发展的核心课题。
两国的政策路径也呈现出不同的全球影响，美国的集约发展模式为全球农业提供了产量增长的范例，而巴西的土地扩张模式则引发了关于全球森林砍伐与可持续发展的广泛讨论。未来，全球农业将面临人口增长、气候变化等多重挑战，如何实现全球农产品供应增长与环境可持续的平衡，将是各国共同面临的课题。美国与巴西的经验与挑战，为理解这一课题提供了重要的参照，也为全球农业政策的制定提供了关键的启示。
原文链接：https://www.ers.usda.gov/media/30331/err-367.pdf?v=60197