2026年10月10日，中国国家市场监督管理总局发布《食品安全法》修订草案，这是该法律自2015年以来的首次重大修订，草案征求意见截止日期为2026年11月10日，中国未向世界贸易组织通报该草案。本报告提供了该修订法的非官方译文及意见提交方式。
修订草案的核心背景与总体定位
本次修订是中国针对食品安全治理体系的一次系统性优化，旨在回应近年食品安全领域的新挑战，如新型食品形态、线上交易监管、风险预警机制等。作为中国食品安全领域的基础性法律，《食品安全法》的修订直接关系到食品生产经营者的合规责任、监管部门的执法权限以及消费者的权益保障。本次草案的发布，标志着中国在食品安全法治化进程中迈出了重要一步，其核心定位是构建更严谨的全过程监管体系、更高效的风险防控机制以及更严格的责任追究制度。
本次修订草案的核心背景包括：一是食品产业的快速发展带来的监管难度增加，如新型食品添加剂、特殊膳食食品、线上食品交易等新业态的出现；二是公众对食品安全的关注度持续提升，对监管透明度和惩罚力度提出更高要求；三是国际食品贸易规则的变化，对中国食品的出口合规性提出了新的标准。草案的发布，正是为了适应这些新变化，平衡产业发展与食品安全的关系。
修订草案的主要框架与核心章节内容
第一章 总则与责任体系
修订草案的总则部分明确了“预防为主、风险管理、全过程控制、社会共治”的原则，这一原则替代了原法中的相关表述，体现了监管思路从末端治理向源头防控的转变。同时，草案强化了食品生产经营者的主体责任，明确要求食品生产经营者对其生产经营食品的安全负责，并需建立健全内部管理制度，承担社会责任。
在监管体制方面，草案进一步明确了各部门的职责分工，确立了“地方政府负总责、监管部门各负其责”的体制，规定县级以上地方人民政府统一领导、组织、协调本行政区域的食品安全监管工作，建立健全全程监管机制和信息共享机制。这一规定解决了原法中存在的部门职责交叉、监管空白等问题，为食品安全监管提供了更清晰的组织架构。
第二章 食品安全风险监测与评估
风险监测与评估是食品安全监管的基础，本次草案对该章节进行了大幅完善。草案明确建立了国家食品安全风险监测体系，监测范围涵盖食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素，规定了卫生行政部门、市场监管部门、农业农村部门、海关等多部门的监测职责，并要求各部门及时共享风险信息。
在风险评估方面，草案确立了科学的风险评估制度，规定采用生物、化学、物理等科学方法，基于风险监测数据开展评估，评估结果作为制定食品安全标准和实施监管的科学依据。同时，草案完善了风险评估的启动机制，明确了需要启动风险评估的六种情形，包括发现潜在危害、需要制定或修订标准、识别监管重点等，确保风险评估能够及时回应监管需求。此外，草案还规定了风险评估结果的公开制度，要求及时向社会公布评估结果，增强监管透明度。
第三章 食品安全标准
食品安全标准是监管的依据，本次草案对标准的制定、实施和管理进行了全面规范。草案明确食品安全标准为强制性标准，整合了原有的食品卫生标准、食品质量标准等，形成统一的国家食品安全标准体系。同时，草案规定了食品安全标准的内容，包括微生物、农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等有害污染物的限量要求，食品添加剂的使用范围和剂量，以及特殊食品的营养要求等。
在标准的制定程序方面，草案规定国家标准由国务院卫生行政部门会同市场监管部门制定，标准制定过程中需广泛征求意见，经国家食品安全标准审评委员会审查通过后公布。此外，草案还允许地方制定地方标准，用于规范没有国家标准的地方特色食品，同时鼓励企业制定严于国家标准的企业标准，并报当地卫生行政部门备案。这些规定进一步完善了中国的食品安全标准体系，提高了标准的科学性和适用性。
第四章 食品生产经营操作规范
本次草案对食品生产经营的各个环节进行了细化规定，构建了全过程监管的制度体系。在生产场所方面，要求具有与生产经营品种、数量相适应的场所，保持清洁，与有毒有害场所保持规定距离；在设备方面，要求具有相应的生产设备和消毒、更衣、照明、通风等辅助设施。
在过程控制方面，草案要求生产企业建立进货查验记录、生产过程控制、出厂检验记录、销售记录等制度，如实记录食品生产经营全过程的信息，确保可追溯。同时，草案针对不同业态规定了特定要求，如餐饮服务提供者需制定原料控制要求，学校食堂需建立食品安全管理制度，线上食品交易平台需履行平台管理责任等。此外，草案完善了食品召回制度，明确了生产者和经营者的召回责任，规定发现食品不符合安全标准或有证据证明可能危害人体健康的，应立即停止生产经营，召回已上市销售的食品，并通知相关方。
第五章 食品检验与进出口监管
在食品检验方面，草案规定食品检验机构需取得相应资质，检验工作需独立进行，检验报告需客观公正。同时，草案明确了抽样检验的程序，规定县级以上市场监管部门可对食品进行抽样检验，抽样购买样品，检验费用由监管部门承担，不得向食品生产经营者收费。此外，草案完善了复检制度，明确了对检验结果有异议的，可在规定时间内申请复检，复检机构需从指定名单中选取，不得与原检验机构相同。
在进出口监管方面，草案明确进口食品需符合中国国家标准，进口商需对进口食品的安全负责，进口食品需经海关检验合格后方可入境。同时，草案规定了出口食品的监管要求，出口食品需符合进口国或地区的标准，出口食品生产企业需建立出口食品质量安全控制体系，确保出口食品符合要求。此外，草案完善了进口食品的召回制度，规定进口商发现进口食品不符合标准或存在安全隐患的，应立即召回，并报告当地海关和市场监管部门。
第六章 食品安全事故应对与处置
食品安全事故的应急管理是本次修订的重点内容之一。草案明确了食品安全事故的分级响应制度，规定根据事故的性质、危害程度和涉及范围，制定相应的应急预案。同时，草案规定了事故的报告制度，任何单位和个人发现食品安全事故，应立即向当地市场监管、卫生行政等部门报告，不得隐瞒、谎报或迟报。
在事故处置方面，草案规定了应急处置措施，包括开展救援医疗、查封扣押涉事食品、控制风险范围等，同时要求及时公布事故信息，避免误导公众。此外，草案完善了事故调查制度，规定由相关部门组成事故调查组，查明事故原因，认定责任，提出整改措施，并将调查结果向社会公布。这些规定提高了食品安全事故的应对效率，最大限度减少了事故的危害。
第七章 监督管理与法律责任
在监督管理方面，草案规定县级以上市场监管部门可根据食品安全风险监测、评估结果，确定监督管理的重点、方式和频次，实施风险分类管理。同时，草案规定了监督检查的权限，包括进入生产经营场所实施现场检查，查阅、复制相关合同、票据、账簿等资料，查封扣押不符合安全标准或有证据证明存在安全隐患的食品等。
在法律责任方面，草案大幅提高了违法行为的处罚力度，对严重违法行为增加了罚款额度，对情节严重的，吊销许可证，对直接责任人员增加了行政拘留等处罚。同时，草案完善了连带责任制度，规定对消费者造成损害的，食品生产者和经营者承担连带责任，对明知他人从事违法活动仍提供条件的，承担相应责任。此外，草案规定了从轻、减轻或免予处罚的情形，对经营者履行了进货查验等义务，有充分证据证明不知道所采购食品不符合标准，且能如实说明来源的，可免予处罚，兼顾了监管的刚性和合理性。
修订草案的行业影响与各方关注点
对食品生产经营者的影响
本次修订草案对食品生产经营者提出了更严格的要求，尤其是对大型企业和特殊食品企业的影响更为显著。对于食品生产企业，需建立健全更完善的内部管理制度，加强过程控制和检验，确保生产经营全过程符合规范；对于食品经营者，需严格落实进货查验、销售记录等制度，加强食品贮存和管理，及时清理不合格食品；对于特殊食品企业，如保健食品安全、特殊医学用途配方食品企业，需履行更为严格的注册或备案程序，遵守特定的生产经营要求。
同时，草案鼓励企业采用先进的管理方法，如良好生产规范、危害分析与关键控制点体系，提升食品安全管理水平，并对符合条件的企业给予支持。此外，草案完善了食品生产经营的许可和备案制度，规定从事食品生产经营需取得相应许可证，销售食用农产品和预包装食品的，需进行备案，简化了行业的合规流程，同时明确了不同业态的监管要求。
对监管部门的影响
草案强化了监管部门的执法权限，同时要求监管部门提升监管能力，确保监管工作的科学性和有效性。监管部门需加强风险监测和评估，及时发现和处置潜在风险；加强抽样检验，提高对不合格食品的查处力度；加强对重点业态、重点产品的监管，如学校食堂、线上交易、特殊食品等；加强信息公开，提高监管透明度，及时公布抽检结果、事故信息等，接受社会监督。
同时，草案明确了监管部门的责任，对监管部门及其工作人员的违法行为，如隐瞒事故、滥用职权、失职渎职等，规定了相应的处分和法律责任，确保监管部门依法履行职责。此外，草案完善了监管协作机制，规定各部门之间需加强沟通、密切配合，形成监管合力，共同维护食品安全。
对消费者的影响
草案进一步强化了对消费者权益的保护，明确了消费者的知情权、选择权和求偿权。消费者可要求食品经营者提供食品的相关信息，对不符合安全标准的食品，可要求经营者赔偿损失，同时可主张惩罚性赔偿。此外，草案完善了投诉举报制度，规定任何单位和个人有权举报食品生产经营中的违法行为，监管部门需为举报人保密，并给予奖励，鼓励社会公众参与食品安全监督。
同时，草案加强了对特殊食品的监管，如保健食品安全、婴幼儿配方食品等，要求标签和说明书不得含有虚假内容，不得涉及疾病预防、治疗功能，确保消费者能够正确认识和选择食品。此外，草案完善了食品安全信息的发布制度，规定监管部门需及时公布食品安全信息，避免虚假信息误导公众，维护消费者的知情权。
结语
《食品安全法》修订草案的发布，是中国食品安全法治化进程中的重要里程碑，标志着中国在食品安全监管体系建设上迈上新台阶。本次修订草案贯穿了“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”的原则，对食品安全监管的各个环节进行了全面完善，为保障公众身体健康和生命安全提供了更坚实的法律保障。
对于行业而言，草案既提出了更严格的合规要求，也为产业健康发展提供了更清晰的规则指引，有助于推动食品产业的高质量发展。对于监管部门而言，草案明确了监管责任和执法权限，有助于提升监管的科学性和有效性。对于消费者而言，草案强化了权益保障，有助于提升消费信心。随着草案征求意见的推进和最终实施，中国食品安全治理体系将进一步完善，为公众提供更安全、更放心的食品消费环境。