2026年美国乳制品进口体系分为许可证管理与关税配额两类，其中USDA乳制品进口许可证的月度流通数据、高关税超配额进口、WTO及自贸协定关税配额执行情况，共同构成了美国乳制品供给的核心外部来源。整体来看，美国乳制品进口以奶酪类产品占比最高，许可证进口中奶酪类总规模约5913.28万千克，远超非奶酪类产品的7067.89万千克。
许可证进口的品类与地区特征
USDA乳制品进口许可证覆盖超15个品类，核心品类为奶酪、黄油、脱脂乳、全脂乳等。从数据来看，许可证进口中奶酪类总规模达5913.28万千克，非奶酪类总规模为7067.89万千克，两者的月度分布均较为稳定，未出现单月大幅波动。地区方面，欧盟是美国乳制品进口的最核心来源，奶酪类中欧盟占比超七成，非奶酪类如脱脂乳、黄油等也以欧盟进口为主，新西兰、澳大利亚等大洋洲国家则在部分奶酪品类中占据补充地位。此外，特定国家的小众进口也有分布，如蓝纹奶酪的进口主要来自法国、德国等传统奶酪生产国。
高关税超配额进口的补充作用
超关税配额（高关税）进口是美国乳制品供给的补充渠道，总规模约11588.57万千克，超过许可证进口的总规模，显示美国乳制品需求对超配额进口的依赖度较高。超配额进口的品类分布与许可证进口高度重合，奶酪类占比最高，黄油、脱脂乳等紧随其后。地区方面，爱尔兰、德国、荷兰等传统乳制品出口大国在超配额进口中占据主导，同时也包含部分新兴来源，如墨西哥、秘鲁等国的少量进口。超配额进口的月度数据显示，每月均有规模稳定的进口量，仅十月数据为初步估算，其余月份的进口规模保持平衡，未出现供应断档或大幅增长的情况。
关税配额的合规执行情况
美国乳制品进口受WTO及自贸协定的双重配额约束。WTO关税配额中，乳制品总规模约410.5万千克，涉及奶及奶油、乳制品等品类，新西兰、澳大利亚是核心来源国，进口主要集中在关税配额内，未超量执行。自贸协定方面，哥伦比亚、巴拿马等美国自贸伙伴的乳制品进口规模较小，整体约212.9万千克，未出现配额用尽的情况；美墨加协定（USMCA）的乳制品进口规模最大，达2191.31万千克，涵盖液态奶、奶酪、黄油等多个品类，各品类均在配额内平稳执行，未出现超配额进口的情况，体现自贸协定下的乳制品贸易处于合规范围内，保障了美国国内乳制品供给的多元化。
结语
2026年美国乳制品进口体系呈现“许可证进口+超配额补充+关税配额合规执行”的三层结构，整体供给平稳有序。核心奶酪产品依赖欧盟进口，超配额进口是保障需求的重要补充，关税配额则通过WTO及自贸协定框架平衡进口来源。这一结构既保障了美国国内乳制品市场的供给稳定，也契合其贸易规则下的进口安排。
原文链接：https://www.fas.usda.gov/sites/default/files/2026-11/October%20circular.pdf